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財政部加快推廣PPP模式 水利建設有望提速

文字:[大][中][小] 2015/9/10  瀏覽次數:1833

來源:中國水利網站

8月26日的國務院常務會議決定,進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題,加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設,設立PPP項目引導資金,擴大有效投資需求。
在經濟增長放緩,市場期待更加積極的財政政策之時,9月8日,財政部網站通過《財政支持穩增長的政策措施》(下稱《財政穩增長》)一文,介紹財政支持穩增長的政策措施實施情況及成效和下一步財政政策措施建議,值得關注的是,實施更有力度的財政政策再次被放在首位。
《財政穩增長》一文詳細介紹了下一步更有力度的幾項財政政策,這包括推動重大項目建設,加大降稅清費力度,發揮好各類投資引導基金作用和力推PPP模式等。
推動重大項目建設
更有力度的財政政策首要體現,正是統籌資金推動重大建設項目加快實施。

財政部數據顯示,今年1—7月份,財政部加快下達中央對地方轉移支付資金,目前已下達全年預算的95%,根據今年中央預算報告數據,這意味著中央財政已經下撥約48227億元給地方。而且,中央加快下達基建投資預算,截至8月31日已下達96%,根據年初預算數據,這意味著約4585億元的中央基建投資也已撥出。
不僅如此,財政部數據顯示,在基礎設施等重點領域,中央財政新增投資505億元。中央和地方初步盤活財政存量資金總計2569億元(中央部門及單位財政存量資金131億元,地方收回同級各部門及單位2438億元),這筆錢也被要求用于發展急需的重點領域。而財政部下達的總額3.2萬億元的地方政府債券置換存量債務額度,也可以為地方一年減輕利息負擔超千億元。

《財政穩增長》一文稱,將統籌資金推動重大建設項目加快實施,建立盤活存量資金的約束與激勵機制,督促各部門和地方加快消化已收回的存量資金,用于發展急需的重點領域。
加快推廣PPP模式
PPP(政府和社會資本合作)模式可以撬動社會資本進入公共服務領域,加大基建投資力度和效益,從而為穩增長助力。
有分析認為,隨著PPP模式的加速推廣,水環境領域的市場空間巨大,未來包括流域治理和海綿城市等水生態項目都可能將通過PPP模式實施。
《財政穩增長》一文較為詳細介紹了加快推廣PPP模式的三個舉措
首先,財政部將進一步完善法律制度和政策扶持體系,盡快設立中國PPP引導基金,由中央財政出資,吸引市場主體共同參與,提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法,印發物有所值評價指引,做好PPP立法準備工作,研究出臺“以獎代補”措施。據媒體報道,中國PPP引導基金總規模或在1000億元。
其次,財政部將規范推進PPP項目實施,嚴格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目,著力推動形成能復制、可推廣的案例。
最后,財政部將強化契約意識和風險理念,從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度,將PPP項目風險納入中期財政風險控制體系。
此前,財政部印發了PPP項目財政可承受能力論證指引,要求地方每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

 

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